Бюджеты регионов (без учета муниципальных образований) установили рекорд по размеру дефицита по итогам 2025 г. - он вырос в 3,5 раза относительно прошлого года и составил 1,5 трлн руб. против примерно 400 млрд руб. в 2024 г. Это следует из обзора «Рост регионального долга и дефицита бюджетов: итоги 2025 года», подготовленного «Эксперт РА» (есть у «Ведомостей»). Региональные бюджеты исполняются с агрегированным дефицитом третий год подряд.
Разбалансировка произошла из-за того, что расходы росли быстрее доходов: траты увеличились на 8,9% (или 2 трлн руб.) - до 24,1 трлн руб. а поступления выросли на 4,1% (или около 900 млрд руб.) - до 22,6 трлн руб. пояснила «Ведомостям» соавтор исследования, управляющий директор по суверенным и региональным рейтингам «Эксперт РА» Татьяна Тирских.
Не у всех субъектов расходы превысили доходы. Дефицитное исполнение бюджетов сложилось в 74 регионах. Наибольший дефицит в абсолютном выражении по итогам года - в Москве, он составил 229,1 млрд руб. или 14,9% от общего дефицита. Также лидируют Ямало-Ненецкий (84,4 млрд руб.), Ханты-Мансийский (71,6 млрд руб.) автономные округа, Челябинская (69,1 млрд руб.), Тюменская (68,3 млрд руб.) области, Санкт-Петербург (65,2 млрд руб.), Нижегородская (63,4 млрд руб.), Кемеровская (55,7 млрд руб.), Новосибирская (51,7 млрд руб.) и Сахалинская (49,7 млрд руб.) области.
Совокупный профицит бюджетов остальных 15 субъектов составил 45,6 млрд руб. В «Эксперт РА» напоминают, что в 2024 г. профицитные бюджеты были в 39 регионах. На Запорожскую область в 2025 г. пришлось 16,1% от всего совокупного профицита, или 7,3 млрд руб. В лидерах также Хабаровский край (6,6 млрд руб.), Калининградская область (5,9 млрд руб.), Чувашия (5,5 млрд руб.), Смоленская область (4,9 млрд руб.), Удмуртская Республика (4,6 млрд руб.), Чеченская Республика (3,5 млрд руб.).
Минфин ожидал по итогам года дефицит на уровне около 300 млрд руб. заявил министр финансов Антон Силуанов на пленарном заседании Совета Федерации 29 октября 2025 г. Фактический результат существенно превысил и официальный ориентир, и частные ожидания, что указывает на более выраженную разбалансированность бюджетов, чем предполагалось, подчеркивает эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев.
Агрегированный дефицит составляет около 0,7% ВВП, в масштабах экономики это умеренная величина и сама по себе она не выглядит критической, добавляет Аблаев. Он также напоминает, что сами бюджеты регионов из-за инфляции существенно выросли и в процентах к ВВП или к собственным доходам текущая разбалансированность сопоставима с 2009, 2013-2014 и 2020 гг. В относительном измерении - 8,1% от налоговых и неналоговых доходов - это уровень кризисного 2015 года, а не историческая аномалия, подтверждает управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин. Результат прошлого года связан с фазой замедления экономики: дефицит сформировался в условиях роста экономики около 1%, умеренной коррекции прибыли и продолжающегося роста заработных плат, поясняет Аблаев.
Основная часть дефицита сформирована крупными и относительно обеспеченными субъектами, где масштаб бюджетов и зависимость от прибыли делают колебания доходов особенно заметными, подчеркивает Аблаев. Он считает, что субъекты, нарастившие дефицит, способны его профинансировать.
Он напоминает, что Москва и Санкт-Петербург реализуют инвестиционные и инфраструктурные проекты и при этом имеют остатки средств и доступ к заимствованиям, поэтому дефицит для них управляем. ЯНАО и ХМАО зависят от нефтегазового сектора, при низкой долговой нагрузке они смогли обратиться к заимствованиям, говорит Аблаев.
Консолидированный дефицит бюджетов субъектов РФ по итогам 2025 г. составил около 1,5 трлн руб. подтвердил «Ведомостям» представитель Минфина.
Рост дефицита связан с отклонением налоговых доходов регионов от утвержденных в региональных бюджетах планов, а также с ростом расходов в течение года, в том числе на социальную поддержку граждан, добавляют в Минфине. По итогам 2025 г. большая часть регионов находится в «безопасной» зоне, с незначительным объемом рыночных заимствований, не ухудшающих параметры сбалансированности бюджета, подчеркивает представитель Минфина. 51 регион продемонстрировал снижение общей долговой нагрузки.
«Федерация по мере необходимости оказывает поддержку регионам, в том числе для обеспечения общей сбалансированности там, где отмечено снижение доходной базы для обеспечения первоочередных расходов», - указывают в Минфине. Кроме того, продолжается программа списания задолженности регионов по бюджетным кредитам. В прошлом году приняты решения о списании задолженности 58 регионам на 227 млрд руб.
Траты регионов
Только в 15 регионах наблюдалось снижение расходов, при этом в двух из них фиксировалось сокращение расходов более чем на 10% - Херсонской и Кемеровской областях. Увеличение расходов региональных бюджетов в 2025 г. обусловлено необходимостью исполнения социальных обязательств и финансирования новых национальных проектов, поясняет Тирских «Ведомостям». Она также указывает на рост затрат на индексацию выплат работникам бюджетной сферы и социальную поддержку населения.
В «Эксперт РА» отмечают растущий объем социальных трат субъектов. Расходы на социальную сферу составили 56,8% в общей структуре, что на 2 п. п. выше, чем годом ранее, говорится в обзоре. В девяти регионах социальные расходы в общем объеме превысили рубеж в 70% - это Курская, Белгородская, Иркутская, Ростовская, Тюменская и Тульская области, Республика Ингушетия и Башкортостан, Краснодарский край, говорится в обзоре. На образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт все субъекты в совокупности направили 13,7 трлн руб. - на 12,9% больше уровня 2024 г.
В разрезе отдельных категорий наибольшую долю занимают расходы на национальную экономику (23,3%), социальную политику (21,7%) и образование (20,7%). При этом расходы на национальную безопасность, оборону, ЖКХ, охрану окружающей среды снизились.
Гришунин объясняет рост расходов структурными изменениями: федеральный центр концентрирует ресурсы на наиболее критических направлениях в условиях СВО и санкций, поэтому роль главного социального провайдера ложится на регионы.
Что с доходами
Положительные результаты поступлений налоговых и неналоговых доходов (ННД) были зафиксированы в 60 регионах. Прирост поступлений более чем на 40% по ННД наблюдался в Магаданской области (с 56,4 млрд до 82,9 млрд руб.) и Камчатском крае (с 40,1 млрд до 57,3 млрд руб.).
Значительный вклад в доходы бюджетов регионов внес налог на доходы физических лиц, который показал самые быстрые темпы увеличения. Поступления от НДФЛ выросли на 11,6%, с 6,4 трлн до 7,1 трлн руб. они увеличились почти во всех субъектах. Поступления за счет НДФЛ росли на фоне повышения заработных плат, в том числе из-за дефицита кадров. Наибольший рост произошел в Дагестане (в 1,6 раза - с 17,4 млрд до 28 млрд руб.). Рост НДФЛ в Дагестане отражает крайне успешные действия властей республики по уходу от теневой к легальной занятости, считает Гришунин.
При этом Тирских указывает на значительное недопоступление налога на прибыль. Доходы от него совокупно упали на 8,6% - с 5,7 трлн до 5,2 трлн руб. Отрицательная динамика сложилась в 55 регионах. Тирских связывает это с ухудшением финансовых показателей в добывающей отрасли, промышленности и финансовой сфере. Основными негативными факторами стали удорожание заемного капитала, снижение цен на энергоносители, падение спроса на уголь и металлопродукцию, а также сокращение объемов добычи и поставок нефти, говорится в обзоре.
Долговая нагрузка регионов
Долговые обязательства регионов выросли на 10,6% в годовом выражении и составили 3,5 трлн руб. - максимум за последние 15 лет наблюдений. Рост долга произошел в 38 регионах. При этом коммерческий долг демонстрировал ускоренный рост: банковские кредиты приросли в 3 раза год к году, облигационные займы - на 6,4%. В «Эксперт РА» это объясняют потребностью субъектов в оперативном привлечении ликвидности и высокой ключевой ставкой.
Прирост дорогих банковских кредитов в портфеле привел к увеличению расходов на обслуживание долгов на 38,8% год к году, в абсолютном выражении - на 29,3 млрд руб. отмечает агентство.
Долговая нагрузка выросла на 1,1 п. п. и составила 18,9%, при этом она остается вблизи минимумов за последние 10 лет, отмечают в «Эксперт РА». Сдержать рост долга удалось за счет сформированного запаса прочности: остатки на счетах региональных бюджетов на начало года составляли 2,9 трлн руб. и снизились к концу до 1,9 трлн руб. Прирост долга в 2025 г. стал прямым следствием расширения дефицита, считает Аблаев.
Доходы регионов от налога в связи с применением УСН выросли на 7,7% до 1,06 трлн руб. от акцизов - на 6,6% до 1,3 трлн руб. доходы за счет налога на имущество организаций - на 6% до 1,33 трлн руб.
Поступления за счет межбюджетных трансфертов увеличили на 5,6%. Почти все они, кроме дотаций, росли в связи с реализацией новых национальных проектов. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты по итогам отчетного года приросли на 6,1, 7,5 и 22,6% соответственно. Снижение дотаций составило -0,1%. Наибольшее увеличение трансфертов произошло в Курской области (в 2,1 раза до 183,1 млрд руб.) в связи с чрезвычайной ситуацией. Наибольшее снижение трансфертов наблюдалось в Оренбургской области - на 37,3% до 42,4 млрд руб. - на фоне их высокого объема в 2024 г. из-за наводнений.
Что будет в 2026 г.
Агрегированный дефицит региональных бюджетов по итогам 2026 г. может составить порядка 6-7% от ННД (примерно 1,2-1,5 трлн руб.), полагает Тирских. По прогнозу Аблаева, агрегированный дефицит окажется ниже уровня 2025 г. - порядка 0,8-1,2 трлн руб. Снижение возможно за счет более консервативного планирования расходов, переноса части капитальных затрат и более аккуратной долговой политики, считает эксперт ЦМАКПа. При этом Аблаев предупреждает о рисковом сценарии: если динамика налога на прибыль останется слабой, а расходы будут поддерживаться инерционно, дефицит может оказаться ближе к 2 трлн руб. и выше, т. е. около 8-9% от ННД. Совокупный дефицит региональных бюджетов может составить до 700 млрд руб. считает директор аналитического департамента ИК «Регион» Валерий Вайсберг.
Темпы роста налоговых и неналоговых доходов в «Эксперт РА» ожидают на уровне 5-7% в номинальном выражении. Основным драйвером роста останется НДФЛ на фоне увеличения номинальных зарплат. Однако повторения темпов роста 2025 г. ожидать не стоит, так как эффект высокой инфляции и ускоренной индексации постепенно ослабевает, поясняет Аблаев. Он добавляет, что повышение косвенной налоговой нагрузки, в том числе НДС, также может ограничивать возможности бизнеса по увеличению зарплат. По налогу на прибыль в «Эксперт РА» ожидают сокращение поступлений темпами в пределах 4-6%.
В 2026 г. сохранится высокая нагрузка на расходную часть бюджетов регионов, считают в «Эксперт РА». Тирских предупреждает, что разбалансировка между регионами-донорами и субъектами с низкой бюджетной обеспеченностью может усилиться из-за неравномерного распределения налоговой базы и инвестиционной активности. Гришунин ожидает оптимизацию распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
